新质生产力意见印发： 生物医药列入战略性新兴产业，企业创新主体地位再强化
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。这份文件正值“十五五”开局之年。国家发展改革委相关负责人在答记者问中明确：《意见》是为指导“十五五”经济社会高质量发展而印发，提出了19条重大发展改革任务。
这份文件里，生物医药在“培育壮大新兴产业”部分被明确列入战略性新兴产业；同时，“强化企业科技创新主体地位”的相关部署，对科技型医药企业同样适用。本文从这两个方向，解读《意见》与生物医药行业的关系。
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文件规格：十五五开局之年的顶层设计
先明确这份文件的分量。《关于发展新质生产力的意见》由中共中央、国务院联合印发，是“十五五”开局之年的指导性文件。
文件围绕五大类创新部署展开——科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，正文分19项任务。作为顶层设计文件，《意见》定方向、定原则、定机制，具体产业部署由各专项规划落实。
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方向一：
培育壮大新兴产业，生物医药位列其中
《意见》第七部分“培育壮大新兴产业”明确：“着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。”
生物医药被明确列入战略性新兴产业，与新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、航空航天等并列。
对生物医药行业而言，这意味着两点：
一是产业定位的确认：生物医药作为国家战略性新兴产业，被纳入产业集群建设、跨区域产业协作、资源集聚等政策框架。需要说明的是，《意见》是宏观框架，具体的集群目录、协作项目仍要看“十五五”专项规划和地方实施方案。
二是发展方式的引导
《意见》同时强调“避免'内卷式'竞争”“因地制宜”——这意味着生物医药产业的发展不是一哄而上、同质化重复建设，而是强调资源禀赋与差异化布局。
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方向二：强化企业科技创新主体地位，科技型医药企业的直接红利
如果说“培育壮大新兴产业”是对生物医药行业的方向性定位，那么“强化企业科技创新主体地位”则是对科技型医药企业更直接的政策支持。《意见》第二部分第（四）条部署了一系列具体举措：
建立企业研发准备金制度——鼓励企业建立研发投入的长期储备机制。
提高企业研发费用加计扣除比例——研发费用在税前加计扣除的比例提高，直接降低企业研发投入的税负成本。
鼓励企业牵头国家科技任务——“将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务”。这意味着符合条件、按程序申报的企业有望从参与方转为牵头方。
支持专精特新中小企业发展——专注细分领域、具备核心技术的中小企业将获得针对性支持。生物医药领域的科技型中小企业多属于专精特新范畴，具体需对照认定标准（细分市场占有率、研发强度、知识产权等）申报。
对科技型医药企业来说，这些举措的直接意义是：在相应细则落地后，研发投入的税负有望更轻、承担国家任务的通道有望更宽、专精特新的支持有望更实。
总结来说：《关于发展新质生产力的意见》对生物医药行业的意义，在于确认了生物医药作为战略性新兴产业的顶层定位，以及科技型企业作为创新主体的政策支撑。
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参考资料：
[1] 中共中央、国务院.《关于发展新质生产力的意见》. 2026年10月9日印发. 中国政府网.
[2] 国家发展改革委相关负责人就《关于发展新质生产力的意见》答记者问. 2026年10月9日. 中国政府网.
[3] 工业和信息化部等十部门.《医药工业发展“十五五”规划》（工信部联规〔2026〕210号）. 2026年8月28日印发，9月18日公布.
